ЮИД России РФ Когда было образовано Министерство внутренних дел Российской империи? Чтобы ответить на этот вопрос, надо немного заглянуть в историю. Почему?
Тот факт, что каждого государства есть своя история – это общепринятое и традиционное понятие. Со школьной скамьи мы изучаем эту науку, рассказывающую об образовании и становлении как нашей родной страны, так и других стран мира.
Но существует ли история определенных министерств и ведомств, входящих в политическую структуру государства? Конечно, ведь у них есть свое начало, этап становления и формирования, взлеты и падения лидеров и руководителей, слабые и сильные стороны.
Прежде чем узнать дату создания Министерства внутренних дел Российской империи, давайте проведем короткий экскурс в историю данной государственной структуры, рассмотрим ее задачи и цели.
Цели возникновения
На момент образования Министерства внутренних дел Российской империи в государстве уже было учреждено ведомство полиции, которое отвечало за осуществление безопасности и охрану правопорядка по всем губерниям. Поэтому цели данного департамента были немного другими.
Новообразованное Министерство внутренних дел Российской империи (о дате основания поговорим чуть ниже) должно было обеспечить благосостояние народа и государства, а также способствовать благоустройству и спокойствию нации.
Как видим, задачи перед данной государственной структурой стояли очень сложные. Для их осуществления необходимо было провести хорошо распланированную и трудоемкую работу.
Что же поспособствовало возникновению Министерства внутренних дел Российской империи?
Предыстория
Ровно за год до учреждения нового ведомства российский император Александр I взошел на престол и издал важный для того времени указ, отменяющий пытки. С того момента государь стал законодателем своей державы, так как заботился не только о создании новых законов, но и об их тщательном исполнении всеми без исключения жителями империи.
Летом следующего года монарх приступает к исполнению своего намерения. Он тайно собирает комитет, состоящий из близких ему по духу людей, которые являются важными государственными деятелями. Цель заседаний данного негласного парламента – разузнать реальное положение дел в Российской империи, с целью реорганизации некоторых ведомств, образования новых, полезных народу учреждений и создания государственной конституции.
На тот момент это была смелая и прогрессивная идея.
Момент образования
Когда появилось Министерство внутренних дел Российской империи? Чтобы ответить на этот вопрос, следует знать, что считается отправной точкой в создании данного учреждения.
Если коротко, то датой образования Министерства внутренних дел Российской империи является утверждение императором специального Манифеста, который как раз и подразумевал создание этого ведомства.
Согласно официальной бумаге, новоиспеченное учреждение подразделялось на несколько отделений, разных по сфере деятельности:
Когда же вышел данный документ? Это произошло восьмого сентября 1802 года. Министерство внутренних дел Российской империи официально учреждено и организовано.
Первые деятели и подчиненные
Согласно приказу императора Александра I, главой Комитета был назначен граф Виктор Павлович Кочубей, а его помощником – граф Строганов Павел Александрович. К слову, эти люди и входили в тот негласный маленький парламент, тайно созванный государем за несколько месяцев до описываемых событий.
Какие же учреждения переходили в ведомство Министерства внутренних дел Российской империи? Ниже приводится их полный список, согласно которому можно точнее определить сферу деятельности этого государственного аппарата:
Как видим, поле для деятельности было многообразным и обширным. Министерство внутренних дел Российской империи отвечало за крестьян и их благосостояние, за распределение продовольствия и добычу полезных ископаемых, за прибыльность промышленных предприятий, состояние больниц, тюрем, церквей и так далее. Да, функций и заданий было слишком много, что, естественно, затрудняло их качественное выполнение.
Первые шаги
Новое ведомство приступило к своей работе сразу же. Не прошло и десяти дней, в том же 1802, Министерство внутренних дел Российской империи призвало всех губернаторов направить в центр реальные данные о рождаемости и смертности населения, о выплате податей и повинностей, об урожаях и государственном хозяйстве, о деятельности фабрик и заводов, о состоянии публичных зданий, нарушениях правопорядка и тому подобное.
Более того, граф Кочубей настоятельно требовал от глав губерний, чтобы они своевременно уведомляли его об изменениях, произошедших в их ведомостях.
Первые мероприятия. Реорганизация полиции
Почти сразу же после того, как Министерство внутренних дел Российской империи было создано, оно приступило к исполнению своих обязанностей. Самый первый указ этого комитета относился к организации полицейских учреждений. Согласно данному документу, права и обязанности полицейских были определены нормативным актом. Также регламентировались требования к стражам правопорядка и их личной жизни. Изменения, конечно же, коснулись и самого полицейского ведомства, его устройства и функций.
Кроме того, была основана первая постоянная команда пожарных, укомплектованная проверенными солдатами внутренних войск. В документе, помимо начальника службы и его помощников, регламентировалась численность обученных профессионалов, входящих в состав пожарной команды. Кроме самих пожарных (насчитывалось 528 человек) в штате городской бригады должен был состоять один мастер по насосам и слесарь, два кузнеца, 25 трубочистов и 137 кучеров. Позднее подобные пожарные команды стали организовываться и в других городах Российской империи.
Сама же пожарная охрана несколько раз реорганизовывалась и улучшалась, в согласии с новоизданными директивами.
Преобразования. Создание нового комитета
Через год после того, как было образовано Министерство внутренних дел Российской империи, решено разделить полномочия ведомства. Для этого было сформировано новое учреждение, названное Департаментом внутренних дел. В его штат входило 45 министров, чьи обязанности распространялись на:
На основе нового Департамента образовалось Общество дворян, помогающих ведомству для систематического изучения сведений из губерний.
Печатное издание ведомства
Через два года после основания Министерства внутренних дел Российской империи было решено начать издательство официального периодического издания, находящегося под заведованием самого учреждения и называемого “Санкт-Петербургским журналом”.
Издание состояло из двух частей. Первый раздел был посвящен императорским указам и другим нормативно-правовым документам. Также здесь печатались отчеты самого Министерства, характеризирующие обстановку в государстве и подведомственных учреждениях.
Вторая часть журнала включала в себя информацию о работе иностранных государственных министерств, а также научно-популярные статьи о деятельности МВД в целом.
В ноябре 1809 года данное периодическое издание было заменено на “Северную почту, или Новую Санкт-петербургскую газету”, которая в течение последующих десяти лет стала появляться в печати дважды в неделю.
Коммунальные преобразования
С момента своего образования учреждение стало обращать внимание на контроль за населением. Вводились специальные квартальные надзиратели, которые должны были помогать работе городских и судейских властей. В их функции входил надзор за соблюдением паспортного режима и деятельностью торговых учреждений.
Также были введены службы, отвечающие за общественный порядок, осуществляющие регулярную патрульно-постовую работу.
Позднее были созданы адресные конторы, в которых должны были проходить обязательную регистрацию люди, прибывшие в столицу на постоянное место жительства. Данное требование касалось и иностранных граждан.
Первая структуризация комитета
В 1811 году вышел официальный Манифест, определяющий конкретную структуру и подразделения Министерства внутренних дел, а также регламентирующий пределы его власти.
Соответственно Манифесту, усиливалась личностная ответственность каждого министра за осуществление той или иной деятельности.
Также удваивались полномочия цензуры. Сфера ее деятельности расширялась. Теперь перлюстрации подвергались не только печатные издания, выпускаемые в империи, но и публикации, завозимые из-за границы, театральные и другие представления.
Что еще регламентировал документ?
Было учреждено Министерство полиции, которое должно было проводить свою работу несколько иначе, чем к этому привыкли его служащие. Отныне данное ведомство состояло из:
Каждый отдел состоял из двенадцати человек. В 1819 году Министерство полиции стало частью Министерства внутренних дел.
Надзор над ссыльными
В 1822 году был издан еще один Указ императора, разработанный Михаилом Михайловичем Сперанским, регламентирующий процесс отправления арестантов и каторжников к месту ссылки. Например, были детально описаны правила и сроки движения в пути. Согласно документу, арестанты должны были быть закованы в кандалы и клеймены (позднее – наполовину обриты).
Как видим, деятельность Министерства внутренних дел охватывала множество различных граней социальной и политической жизни общества.
Награды и отличия
Начиная с 1976 года, по повелению Александра II, сотрудников данного учреждения стали награждать медалями “За беспорочную службу”. Высшие должностные лица Ведомства также были удостоены высоких знаков отличия. Например, императорским Орденом Святого апостола Андрея Первозванного были пожалованы такие видные деятели, как А. Х. Бенкендорф (начальник жандармерии) и Д. В. Голицын (московский генерал-губернатор), а также министры Перовский, Ланский, Толстой.
Конец истории
Серьезные изменения в составе и структуре МВД Российской империи произошли в связи с февральскими событиями 1917 года. Были полностью упразднены некоторые должности и департаменты. Также была образована Чрезвычайная комиссия по расследованию злоупотреблением властью данных подведомств. Вследствие народных бунтов происходили многочисленные уничтожения и разгромления государственных архивов.
Было создано Временное полицейское управление, цель которого была обеспечить граждан личностной и имущественной безопасностью.
Но достичь чего-то кардинального новое министерство не успело. Начались октябрьские события 1917 года.
Исторические этапы становления и развития системы органов надзора и принуждения в царское время. Направления реформы полиции 60-х гг. XIX в. Деятельность отдельного корпуса внутренней стражи России. Исполнение обязанностей караульной и конвойной службы.
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
«История создания системы органов МВД» – одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.
Тема работы актуальна потому, что в России интенсивно шел необратимый процесс становления новых капиталистических отношений, а самодержавие послушно выполняло волю крепостников, которые и не думали ни о каких конституционных преобразованиях.
Еще во времена Екатерины II внутренние дела пришли в упадок. Администрация как высшая, так и местная была развращена. Расстройство финансовое, взяточничество чиновников, снисходительность императрицы к фаворитам ни для кого не были тайной. Вот письмо Александра 1 графу Кочубею: “Наши дела в неимоверном беспорядке. Грабеж со всех сторон; порядок, кажется, изгнан отовсюду”.
Русское самодержавие в первой половине XIX в. свое высшее назначение видело в том, чтобы отстоять, во что бы то ни стало всевластие трона. И эту цель можно было достичь или путем откровенной реакции, или приспособлением развивающихся капиталистических отношений к нуждам и запросам господствующего класса. Как известно, русское самодержавие выбрало второй путь. В своих замыслах Александр 1 вынужден был пойти дальше воззрений своей “августейшей бабки”.
Актуальность нашего исследования определила цель работы:
Целью работы является рассмотрение развития системы МВД России в 30-е – 70-е годы XIX века.
Для достижения цели необходимо решить ряд важных задач:
1. Изучить литературу по проблеме исследования.
2. На основе теоретического анализа изучения проблемы систематизировать знания об организации и развитии системы МВД России.
3. Рассмотреть сущность форм и методов полиции в 60-е годы и специфику деятельности Отдельного корпуса внутренней стражи России.
4. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, основной части и заключения. Названия основной части отображают ее содержание.
Развитие системы МВД
Дальнейшее
развитие органов центрального управления
полицией было связано с реорганизацией
государственных учреждений в 1810 – 1811
гг., вошедшей в историю России как реформа
М.М. Сперанского, в ходе которой было
образовано министерство
полиции.
В
июле 1810 г. был
издан царский
Манифест «О разделении государственных
дел на особые управления»25,
в
котором закреплялось, что обеспечение
внутренней безопасности, входившее
ранее в компетенцию МВД, управление
полицией, продовольственным и медицинским
делом должно осуществлять Министерство
полиции. В
его задачи входили: борьба с преступностью,
проведение рекрутского набора, охрана
государственных запасов, продовольствия,
таможенный контроль, содержание и
трудовое использование заключенных,
обеспечение исправности и безопасности
путей сообщения, осуществление тайного
и явного контроля за иностранцами,
проживающими в России, выполнение
цензурных функций.
Так,
Манифест
от 25 июля 1810 г.
разделял все государственные дела «в
порядке исполнительном» на пять главных
частей:
1)
внешние отношения, которые находились
в ведении Министерства иностранных
дел;
2)
устройство внешней безопасности, которое
поручалось Военному и Морскому
министерствам;
3)
государственная экономика, которой
ведали Министерство внутренних дел,
Министерство просвещения, Министерство
финансов, Государственный казначей,
Ревизия государственных счетов, Главное
управление путей сообщения;
4)
устройство суда гражданского и уголовного,
которое поручалось Министерству юстиции;
5)
устройство внутренней безопасности,
вошедшее в компетенцию Министерства
полиции.
Для
Министерства полиции были разработаны
и опубликованы «Учреждение
Министерства полиции»26
и «Наказ Министерству полиции»27
от 25 июня 1811 г., которые
стали нормативной основой организации
и деятельности Министерства. Оно могло
требовать в свое распоряжение войска,
минуя Военное министерство, и давать
распоряжения командирам полков.
Первым
Министром полиции был назначен
генерал-адъютант императора Александра
I
А.Д. Балашов.
Министерство
полиции состояло из трех департаментов:
Департамента полиции хозяйственного,
Департамента полиции исполнительного
и Медицинского Департамента, а
также
общей и
особенной канцелярии.
В
компетенцию Департамента
полиции хозяйственной входил
контроль за соблюдением снабжения
городов продовольствием, пресечение
спекуляции, надзор за смирительными
домами.
Департамент
полиции исполнительной был
образован на базе второй экспедиции
Департамента МВД. Его структура была
следующей:
первое отделение Департамента полиции
исполнительной
собирало статистические данные,
занималось регистрацией происшествий,
фактов рождения и смерти, для чего были
введены специальные формы учета.
Второе отделение
осуществляло надзор за проведением
следствий по уголовным делам.
Третье отделение
содействовало организации и проведению
общих ревизий губерний, содержанию
земского ополчения (милиции), поимке
дезертиров.
Медицинский
Департамент
ведал санитарным надзором, организацией
мер по предотвращению эпидемий и
эпизоотий, снабжением лекарствами.
В
Министерстве полиции была образована
Особенная канцелярия при Министерстве.
Она
выдавала заграничные паспорта,
регистрировала иностранцев, проводила
постоянную цензурную ревизию, выполняла
личные поручения министра.
Особенная
канцелярия Министерства полиции
занималась
не только секретным делопроизводством,
но и выполняла функции политической
полиции. К 1819 г. она состояла из трех
подразделений, так называемых секретных
столов и секретной части. Первый стол
занимался вопросами выезда за границу
и въезда в империю как российских
граждан, так и иностранных подданных,
слежкой за иностранцами.
Второй стол
собирал сведения о книжных лавках и
типографиях, о привозе из-за границы
книг и картин. В компетенцию третьего
стола входил
надзор за религиозными сектами, бродягами.
В
конце 1819 г. при перераспределении функций
между министерствами из МВД был выделен
Департамент
Мануфактур и торговли, затем
Почтовый
департамент,
а Департаменты полиции хозяйственной
и исполнительной вновь были переданы
в МВД. Это означало ликвидацию Министерства
полиции.
Первая российская полиция фактически появилась при Петре Великом. Именно он утвердил термин «полиция» в 1718 году. За 300 лет своего развития данный государственный орган в значительной мере изменился. На начало 20 века он обладал уже отлаженным механизмом поддержания общественного порядка.
Как было в Древней Руси
До 18 века страна не обладала регулярным полицейским органом. Чтобы понять, как создавалась полиция России, нужно обратиться ко времени, когда вместо нее данная деятельность называлась «благочинием».
Сам термин «полиция» появился еще в Древней Греции. Это был регулярный военизированный орган власти, который отвечал за сохранение общественного порядка.
В древнерусской государственности ту же функцию выполняли помещики, наместники, дворские, мечники и так далее. По сути, первым из основных этапов развития полиции России можно считать создание княжеских дружин. Когда государство зарождалось, им помогали и общинники.
Затем правоохранительная функция постепенно перешла в руки наместников. Они имели целый штат сотрудников. Суд осуществлялся тиунами, а доводчики вызывали стороны спора. Праветчики были ответственными за исполнение решений суда.
Уголовный кодекс
По сути, первый русский Уголовный кодекс – это сборник законов “Русская Правда”, написанный в 11 веке. При этом преступлением считалось не нарушение законов и княжеских решений, а обида, которую преступник нанес кому-либо. На заре истории милиции в России были определены важнейшие понятия, которые стали частью сегодняшней юриспруденции.
К примеру, именно сборник “Русская Правда” стал рассматривать покушение на преступление. Таковым могло считаться обнажение меча. Помимо этого, отдельно судились преступления, совершенные группой лиц. В сборнике содержалось понятие о необходимой обороне, рассматривались ее границы. Так, незаконным было убийство вора, когда опасность его действий уже исчезла. Присутствовали смягчающие и отягчающие обстоятельства.
В целом, первое законодательство было простым. Того, кто нанес увечье кому-либо, подвергали той же процедуре, например, отрубали руку за руку и так далее. Высшая мера наказания, согласно “Русской Правде” – это конфискация имущества и передача всей семьи преступника в рабство. Такое наказание предназначалось за разбой, поджог, конокрадство. Также преступника могли лишить жизни.
В те времена история полиции России пребывала в зачаточном состоянии, поэтому некоторые законы были несовершенны. Например, если преступник скрывался, то его розыск осуществляли сами потерпевшие.
Но уже с 1497 года в новом Судебнике преступление стало не «обидой», а именно действиями, наносящими ущерб государству. Тогда и началось становление и развитие полиции России – появилась стража на московских улицах. Она следила за порядком.
Уже к середине 16 века открылся Разбойный приказ. Именно он боролся с преступностью в русском государстве. Отсюда на места совершения правонарушений направлялись сыщики.
История МВД России
С самого начала Министерство внутренних дел РФ занималось наиболее важными вопросами государства. Под его началом действовала и российская полиция. На данный момент ее история насчитывает 300 лет.
В систему входили унтер-офицеры, которые осуществляли надзор на улицах. Они располагались по углам и на перекрестках. И со смежных постов эти служилые люди слышали друг друга. Они не давать устраивать балаган, помогали занемогшим.
О приеме на службу
С самого начала истории полиции России любой, кто желал служить в ее рядах, должен был обладать благообразными внешними данными, крепким телосложением. Предъявлялось и требование к росту – не ниже 171 см. Не принимались на службу лица моложе 25 лет. Важно было беспорочное поведение кандидатов. Их предварительно обучали в течение 2 – 4 недель.
Эти городовые впоследствии выходили на службу по 8 часов в день. Среди главных их обязанностей был каждодневный доклад вышестоящим лицам обо всем, что было замечено за день, обо всех услышанных слухах. Стражи порядка строго отслеживали, чтобы торговля осуществлялась в отведенных для этого местах. Они смотрели за тем, чтобы прилавки с продуктами были чистыми, когда речь шла о товарах первой необходимости.
Руководил губернской службой полицмейстер. В 1866 году в истории полиции России начался новый этап – было введено деление на участки. Во главу каждого из них ставили пристава. Участки делились на околотки. Ими ведали околоточные надзиратели.
Внешний вид полицейских
Нижними чинами полицейских органов считались городовые. У них были черные шинели, пуговицы с двуглавым орлом. Каждому предназначалось личное оружие. Оно хранилось в кобуре черного оттенка, которая крепилась на поясе. Так выглядел каждый рядовой служащий имперской полиции.
Жандармы
Еще одним этапом истории полиции России считаются жандармские полки. Их ввел Павел I. Они контролировали обстановку в стране, занимались розыском. Это были территориальные органы безопасности. По большей части они расследовали политические дела.
Этапы развития
Наиболее наглядно историю полиции демонстрирует рассмотрение перемен данной структуры, представленное по векам. Небольшие коррективы в уже действовавшую систему вносил каждый правитель страны.
16 век
В Москве в те времена установили, так называемые, рогатки, в которых имелась стража. Ее содержало местное население. Весь город делился на отдельные районы, которые разграничивали ворота. Запрещено было ходить по улицам ночью без света. Иоанном Васильевичем были утверждены разъезды по столице с целью поддержания порядка.
Дела по поиску преступников в те годы вели губные старосты. До того момента губные грамоты выдавали населению по их прошениям. Такие документы позволяли осуществлять губные дела самостоятельно.
По сути, городской полицией были городничие. Какое-то время делами, связанными с преступностью, ведали бояре. Но это оказалось неэффективным. Тогда был введен Разбойный приказ.
17 век
В этот период дела, которыми ведал Разбойный приказ, были отданы Земским приказам. Существовали отряды, которые следили за пожарной и общественной безопасностью. Вооружены они были рогатинами, топорами, водоливными трубами. Служащие носили красно-зеленую одежду.
18 век
Петр I учредил орган Главная полиция. Изначально здесь трудилось 4 офицера, 36 нижних чинов. Этот орган выполнял функции по надзору в городе. Помимо этого, именно его представители отвечали за мощение улиц, осушение болот, уборку мусора.
В 1718 году генерал-полицмейстером стал Девиер. Он начал командовать одним армейским полком, а также полицмейстерской канцелярией. Благодаря ему в Санкт-Петербурге были установлены фонари, скамейки. Организованной оказалась и служба пожарной безопасности.
В 1722 году в Москве появилась должность обер-полицмейстера. Он отвечал за общественный порядок в Москве.
А при Анне Иоанновне полиция стала еще и судебной инстанцией. Она сама занималась назначением наказаний по уголовным делам.
19 век
В это время функции полицейского главы стал выполнять земский исправник. Его выбирали дворяне. Городничие были упразднены. Появились полицейские управления.
Впервые за всю российскую историю появились особые подразделения по раскрытию преступлений и дознанию в Санкт-Петербурге. Здесь в 1866 году ввели сыскную полицию.
Позже та же структура начала применяться в Москве и в других городах. Возникла служба уголовного сыска. Уже в 1907 году таковая имелась во многих крупнейших российских городах.
20 век
С 1903 года начала распространяться уездная полицейская стража. Благодаря реформам Столыпина для начальников сыска были введены особые курсы. Даже в Швейцарии русский сыск был признан лучшим в мире в 1913 году.
Однако прогремела Февральская революция, и Департамент полиции упразднили. Эта процедура была одной из главных задач, провозглашенных В.И. Лениным.
Вместо этого была введена народная милиция. Кроме того, организовали и рабочую милицию. Эти структуры действовали под руководством политической силы, а иногда и без нее. Рабочая милиция не была связана с городской.
Вскоре между народной и городской милицией начались конфликты. Наметилось разрушение этой важной государственной структуры. НКВД принялось выпускать постановления для урегулирования этого вопроса. Рабочая милиция, по сути, была самодеятельной организацией, основанной на добровольных дружинах. Она не могла бороться с преступностью. В 1918 году НКВД признало милицию отдельным штатом лиц, который исполнял особые обязанности. При этом действовал он независимо от армии.
На данный момент полиция является частью системы Министерства внутренних дел РФ. Задачи ее провозглашают Конституция и ФЗ “О полиции”, а также Положение “О службе в органах внутренних дел”. Имеются и другие документы, регулирующие ее деятельность.